峥嵘岁月稠_岳阳

  忆往昔,峥嵘岁月稠。40载初心不改,40载砥砺前行,40载春华秋实。巴陵工商儿女秉承“先忧后乐,团结求索”的岳阳精神,抒写了一篇篇绚烂的红盾篇章。时代是出卷人,我们是答卷人,人民是评卷人。当回首往事的时候,我们没有虚度年华而悔恨。据不完全统计,岳阳市工商局获得全国工商系统红盾扶农先进单位、全国工商系统信息化工作先进单位、全国个私协会先进单位等国家级荣誉称号25个,全省商标工作先进单位、全省打击传销先进单位等省级荣誉称号85个,民本岳阳先进单位、全市机关作风建设先进单位、全市目标管理红旗单位等市级荣誉称号216个,涌现了孙芒等一大批全国全省工商系统先进个人。成就鼓舞人心,使命催人奋进。

  1978年,岳阳境内仅有个体工商户253户,从业人员314人。1979年4月,岳阳成立岳阳地区工商局,仍与地区商业局合署办公。此时的工商业还是幼苗,工商行政管理还刚刚起步,专职的工商行政管理队伍还没有形成。

  时任地区工商局局长的权耕炜等工商人,不等不靠,把队伍和机构建设摆在突出的位置。1979年,辖区各县(市)相继建立了工商局,区、社建立工商所,共配备专职干部职工364人,工商队伍正式形成。

  百废待兴,岳阳工商人把思想解放放在第一位,提出了“清左”、“松绑”。1979年,境内两级工商局对集体工商企业和国营工商企业进行全面发照登记,建立经济户口境内工商部门为商品生产开路,为搞活流通搭桥,为生财致富开绿灯,出了实招新招。1980年,华容县工商局办起农民服务部,帮助农民推销农副产品,调剂物资余缺,《湖南日报》头版头条和《人民日报》头版相继进行了报道。境内工商部门大胆扶持个体工商业发展,促进个体工商业补缺、补零、补水,到1981年年底,共发展个体工商业4654户。

  1984年,岳阳地区工商局制定了“十条”开放政策,简化发照手续,放开经营范围,放宽经营条件,以改革开放的姿态,尝试“第一个吃螃蟹”。当年,巴陵大桥集贸市场建成,占地面积22000平方米,来自全国19个省(市)93个县(市)1360家个体工商户,日上市10万人,日成交额23万元,一举成为全市最繁华、最热闹的地方,有人赋诗“臂挽巴陵九大街,腹容湘鄂八方财”,予以赞美。

  1985年,岳阳境内集贸市场增加到193个,比1983年增长120%,岳阳地区工商企业发展到5409户,比上年增加15%;集体工商企业1830户,比上年增加56%;境内个体工商业发展到35900户,比1978年增长140.89倍。

  1986年1月,地市工商局合并,成立了新的岳阳市工商局,下辖9个县(市)局(分局),共有干部职工952人。至1999年底,全市系统有13个县(市)局(分局),工商所141个,干部职工2529人。

  改革开放的春风吹拂大地,工作创新之举不断涌现。1987年,岳阳工商创造性地在全市工商系统推出“十公开”,引领全市职业道德教育,《岳阳晚报》、岳阳电视台进行了系列报道。1989年,市局机关人事制度改革,实行优化组合,公开招贤选能,全局98%的人员经历了改革洗礼,队伍管理机制进一步优化。进入90年代,全市系统制定了纠正行业不正之风8条措施,在全市系统实行“着装规定”和“禁酒令”,提倡树立“五个形象”。

  监管不断推陈出新,岳阳经验不时彰显。从1987年开始,市局对各县(市)局经济检查工作实行考核计分目标管理。1987年9月,市局在巴陵大桥集贸市场召开公开处理假冒伪劣物资大会,2万多名群众自发参加会议,此次公开处理,极大震撼了造假售假分子。1993年,全市系统推行“十一项制度”和“十个登记簿以及考核计分办法”,实行定员定职定岗位责任制。1994年,市局修订集市管理的“十项制度”“十个登记簿”,推行“商品信誉卡”制度。1997年,市局把11项制度精简为6项制度,将10个登记簿调整为3个。1998年,市场监管实行巡查制。当年,巴陵大桥集贸市场被评为全国“诚信市场”和全省“十强集贸市场”。

  监管与服务并举,减负与发展同步。1992年,岳阳被列为长江开放城市,为顺应“开放兴市”,岳阳市工商局首开先河,成为湖南省首个获得外商投资企业核准登记权的地级工商局。该年,岳阳市新登记注册外商投资企业70户,总投资额15237万美元,注册资本12150万美元,外资企业发展名列全省发展前茅。1993年6月,南区工商分局颁发《个体工商户私营企业税费负担卡》,使经营者每年的费种由原来的25至36种下降到7至9种,减负三分之二,此举受到省委、省政府的高度评价和重点推介,原国家工商总局以简报形式向党中央、国务院作专题汇报并向全国工商系统作了推介。至1999年底,全市共有企业16594户;有各类市场354个,成交额达88.6亿元,占社会零售额的40%;全市个体私营业主163824户,从业人员401048人,1999年实行年产值33.8亿元,税收3.5亿元。

  岳阳工商的积极作为,得到党和国家领导人的关注和重视。1987年3月,总理视察“全国文明市场”巴陵大桥集贸市场,给予高度评价。1991年3月,中共中央总书记,视察汨罗市个体工商户刘再田创办的塑料加工厂,充分肯定了循环经济的发展。

  跨入新世纪,岳阳工商人经历了管理体制改革,省以下工商部门实行垂直管理体制。全市系统按照“一县一策”的部署,推进体制改革,撤销科级机构11个,内设机构由129个减少到87个,精简32.6%;工商所由原来的141减少到87个,精减37.8%;机关人员由原来的662人减少到553人,精减16.5%。为持续注入队伍活力,加大轮岗交流的力度,2003年,全市系统轮岗干部358人,6个县级局局长进行了交流,79名股所长进行了轮岗,新提拔所长19人。

  潮平两岸阔,风正一帆悬。改革创新的脚步永远在路上。2001年3月,全市系统召开三级干部大会,以杨国清为党组书记、局长的一班人,提出“以工作创新论英雄”的口号。针对过去机关大权独揽、工商所监管模式落后的现状,改革工商所监管模式,建立市场巡查制,实行“三权”下放,将过去滞留于机关的登记初审权、监督管理权和调查处罚权下放到基层所,彻底解决“机关有心无力管、基层有力无权管”的老大难问题。当年,执法办案工作从全省第六跃居到第三。监管执法成为全市系统的“刀把子”和重头戏,专项整治和执法行动一波接一波,如“非典”时期,开展野味经营和陈化粮的整治,开展了对无照经营和虚假出资抽逃注册资本的执法行动。2008年9月,工商部门停征“两费”,全市系统监管模式再次转型,大力推进“五无监管区”创建工作,到2010年,全市系统创建“五无监管区”263个,创建覆盖率达80%。2012年广泛开展食品安全进校区、进社区和“一季一销假”活动。2013年,大力开展“星级工商所”和“星级监管区”创建,实行网格监管,把近1000名基层工商人员定格在334个网格监管片区。

  执法监管与优化经济环境如何更好结合,岳阳工商进行了积极探索。2002年4月8日,全市优化经济环境大会后,全市系统聘请行风监督员124名,召开各种联系会议140余次,走访企业400余家,下发意见征求函2000多份,征求各种意见300多条,全面规范执法执收行为,市局下发文件15个,对文明执法等6个方面做出硬性规定。各县级局对执法执收行为“约法三章”,如岳阳楼分局建立“跟踪卡”“告诫卡”、“警示卡”三卡制度。从2003年开始,立、查、审、结办案“四权分离”制,逐步推行定费、收费、查费“三分离”和“四方定费”、电脑收费、罚没款罚缴分离制。市局出台了《八条禁令》,邀请政府领导、人大代表、政协委员、企业主和新闻媒体上门“挑刺”。从2004年开始,全市系统开始推行“阳光收费”,较好地促进了个体户费负公平公正。2005年11月,在全市优化经济发展环境大会上,市局做了典型经验介绍。

  服务向更高层次推进。2002年,着眼长炼、华能等国有大中型企业改制,扶持32家私营企业挺进全省500强。为打造“诚信岳阳”,开通红盾信息网,在网上开辟“红黑榜”,推介岳阳产品和诚信企业。2003年,全市系统抽调800多名干部,日夜奋战45天,认真做好集贸市场迎国检工作,为岳阳市获得“国家卫生城市”做出了积极贡献,市局被市委、市政府评为“红旗单位”。2005年,中央农村发展局局长张冬科对岳阳工商培植和发展农村经纪人,为农民致富搭“金桥”给予高度评价。10月14日,全省工商系统农村经纪人发展现场会在岳阳召开。2006年,服务走向了“上门服务、跟踪服务、联点服务、参谋服务”。2007年,全市系统推行“微笑服务年”活动,市局被市委、市政府评为红旗窗口单位。2008年,时任市局党组书记、局长王星耀等一班人,提出了建设“五型”工商的口号,形成“五讲五促”风气,服务进一步提升。时任市委书记易炼红说:“岳阳工商识大体,顾大局,为地方经济发展做出了很大的贡献”。

  基层和基础建设不断加强。垂管之初,因历史原因,全市系统负债8600万元,人均负债4万元。全市系统明确了“一吃饭,二建设,三还债”的原则,最大限度地改善基础设施和办公条件。从2002年开始,在省局的支持下,全市系统开始解决无房所、无房局和债务的问题,到2010年,全市系统债务基本还清;至2015年,全市系统共建26个标准化工商所,6个县级局新建办公大楼,维修改造基建项目达43个。

  2016年,岳阳市被省政府定为全省“放、管、服”商事制度综合配套改革唯一试点市。岳阳市工商局成了商事制度改革的主演,

  “大道至简”,商事制度改革的核心就是简政放权,即将政府的审批职能做“减法”。时代需要勇立潮头的勇气和责任担当,市工商局党组书记、局长许平亚指出:我们做减法,减的是自身的权与利,增的是企业的利和益,这是一场刀刃向内的革命,是政府发展理念的重大转变,我们应义无反顾。

  打通“多证合一”的瓶颈是突破口。时任市委书记胡忠雄,时任市委副书记、市长刘和生多次组织各部门调研、会商。在工商部门办理企业注册登记时,先期整合15项事项,将“五证合一、一照一码”拓展为“多证合一、一照一码”。后来,拓展到30项整合事项,将“多证合一”改革落到实处,让企业一照一码走天下,通过“减证”实现“简政”。

  “多证合一”解决了企业在部门之间少跑腿的问题,如何解决在一个部门内部少跑腿又摆上议事日程。岳阳市工商部门一马当先,贯通登记注册的电子“隧道”。2017年4月18日,首批10户企业的电子营业执照在岳阳经开区工商分局同步发放。当年,全市为3428户企业核发了电子营业执照。全市工商部门引导申请人通过“外网申请工商人员内网审核审核结果外网反馈”,颠覆了传统的工作模式,将过去“面对面”服务转变为“键对键”服务。

  最大程度便利化,工商还有大招。岳阳楼工商分局推行同城注册的“立交桥”。2017年4月1日起,中心城区全面推行工商登记注册“局所联动、同城通办”,企业主本着便利的原则,自主选择在就近的工商所申请登记,打破惯有的集中办理、块块分割的旧模式,开启了跨所登记、同城通办的新格局。

  有进得有出,市工商部门在疏通企业退出通道中,也创造了全省第一。2016年11月21日,岳阳科德孵化器有限公司顺利办理公司注销登记手续,这是全省各市州中首例简易注销登记。2017年3月1日,市工商部门进一步推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革,当年办结简易注销登记237户。

  “放”,激活了沉睡的市场动能。据2018年8月第三方评估报告认定,岳阳市平均每户企业需注册时间缩减14.29天,每年节约时间37.89万天,节省社会总成本10.8亿元;年平均新增各类市场主体33531户,抽查开业率67.6%,活跃度61%,实际新增市场主体年均量超2万户,年均新增就业岗位超21万个,可带动2万余失业人员再就业;新设市场主体中小微企业年均占比达到90%,第三产业年均企业数量增速达到50.7%,现代服务业同比增长68.30%,高技术服务企业数量同比增长90.34%,每年新登记市场主体税收可贡献2.23亿元。

  “放”以后,全市按照“谁主管谁监管”、“谁审批谁监管”的原则,及时、全面、真实地将市场主体的许可、处罚等各类信息录入“全国一张网”。工商部门还结合网络市场等八项专项整治行动,实行“双随机、一公开”。对被录入经营异常名录、严重违法失信企业名单的市场主体,实施联合惩戒,初步构建“一处失信、处处受限”的信用机制。2017年全市在“全国一张网”公示行政处罚信息3320条、经营异常名录信息6025条。

  为给监管信息提速,市政府主导、多个部门参与,开发建设了岳阳市市场许可审批监管信息共享交换平台,市场主体的审批、监管信息在全市28个部门间实现互联互通、资源共享。同步启用的岳阳市商事登记经营范围自助服务系统,实现工商部门登记信息和许可部门审批监管信息的互联互通,推动了部门协同监管,提升了市场监管效能,实现企业登记“双告知”的智能化。2017年,通过该系统向全市各部门推送共享信息508552条。

  为解决县级工商、质监和食药监“三合一”后行政处罚程序规则不统一的问题,省工商局决定在华容县试点“N+1”案件管理系统。由岳阳市工商部门主导,按照“由简及繁、由易及难”原则,求同存异,将原属于3个部门的行政处罚信息全程录入新的案件管理系统,并在国家企业信用信息公示系统自动公示。升级后的“三合一”案件管理系统实现了案件的统一管理,大大提升了执法效能。

  做好服务的“乘法”,是商事制度改革的落脚点。2015年以来,市工商局落实帮扶联络员制度,每年选派优秀干部,为初创企业和小微企业结对子精准扶持,重点培育产业孵化基地、创客空间、电子商务等。全市已建成湖南海凌科技园等省级产业孵化基地5家、市级产业基地10家、创客空间7家,平江县农村淘宝走在了全国前列。

  市工商部门专门针对大学毕业生、和返乡自主创业农民工,出台了创新创业资金扶助计划,已贴息为3000多家小微企业争取了4.53亿元创新创业贷款,帮助企业办理抵押贷款5.28亿元,登记出质股权35.29亿元,为众多小微企业铺平了成长之路。

  为深入推进品牌战略,市工商部门在各工商所建立商标指导服务站,提供法律咨询、知识产权保护等服务,引导、帮助企业树立品牌发展理念。已成功打造一批闻名中外、耳熟能详的知名品牌,拥有地理标志商标17件、中国驰名商标49个、马德里国际商标93个,居全省前列。

  2018年3月1日,“2016-2017年度全国消协组织先进集体和先进个人”表彰会暨“一法一条例”宣传“五进”活动启动仪式在岳阳举行,展示岳阳消费维权建设成果。4月4日,市工商局在2017年度市直单位党组(党委)书记履行党建工作责任述职评议大会上获得好评。5月31日,国家市场监管总局部分省市反垄断案件分析研讨会在岳阳召开。6月初,湖南省(岳阳)广告特色产业园获省产业园区建设领导小组办公室、省工商局批复,创建成功。6月20日,全省工商和市场监管系统深化商事制度改革工作推进会在岳阳召开,重点推介了“岳阳经验”。9月20日,经国家知识产权局商标局批复,岳阳商标受理窗口正式启用运行。9月底,市人大常委会对市工商局开展商事制度“放管服”改革专项评议,结果评定为满意。10月9日,省委深改办《改革简报》以《工商监管与社区网格化管理深度融合》为题,推介岳阳商事制度改革经验。

  四十年改革创新之路,如一根金丝线,它串联闪闪发光的珍珠。青春如诗,岁月如歌,作为与担当造就了一支光荣的工商队伍,心血与汗水塑造了红盾卫士的光辉形象。蓦然回首,我们应该感谢头顶国徽、肩扛红盾的卫士们辛勤付出,向他们致敬!向时代致敬!返回搜狐,查看更多


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